Дуайт Эйзенхауэр, первый верховный главнокомандующий НАТО в Европе, твердо верил, что его миссия заключалась в том, чтобы “поставить европейцев на военные рельсы”, а не в том, чтобы американские войска стали постоянной охраной Брюсселя и Берлина.
“Если через 10 лет все американские войска, размещенные в Европе в целях национальной обороны, не будут возвращены Соединенным Штатам, — писал он о НАТО в 1951 году, — тогда весь этот проект провалится”.
Но поскольку лидеры союзников по НАТО собираются во вторник в Вашингтоне на празднование 75-летия альянса, около 90 000 военнослужащих США размещены в Германии, Италии, Великобритании и других странах, что составляет значительную часть от 500 000 военнослужащих НАТО, находящихся в повышенной готовности.
Масштабное присутствие Америки проявляется не только в виде войск. Из 206 миллиардов долларов военной и невоенной помощи, выделенных Украине странами по всему миру, 79 миллиардов долларов поступили из Соединенных Штатов, согласно базе данных Ukraine Support Tracker. Примерно с 1960 года доля Соединенных Штатов в госбезопасности союзников составляла в среднем примерно 36 процентов, в то время как их доля в военных расходах союзников составляла более 61 процента, согласно отчету Института Катона. Верховный главнокомандующий Объединенными Силами НАТО в Европе никогда не был европейцем.
Сейчас становится все более очевидным, что европейцам нужно брать на себя больше ответственности за собственную оборону. Это не только потому, что Дональд Трамп и изоляционистское крыло Республиканской партии горько жалуются на необходимость защищать богатые страны, которые, кстати, могут позволить себе системы социальной защиты, о которых Америка может только мечтать, потому что они не тратят так много на свои вооруженные силы. Это также связано с тем, что официальные лица США становятся все более сосредоточенными на вызовах, создаваемых Китаем, которые потребуют все большего внимания и ресурсов в предстоящие годы, особенно учитывая растущее сотрудничество между Китаем, Россией, Северной Кореей и Ираном.
Соединенные Штаты просто не могут делать все везде сразу, в одиночку. Будущее требует хорошо вооруженных, способных союзников. Незаменимая нация должна быть немного менее незаменимой.
Независимо от того, кто победит на выборах в США, европейские лидеры понимают, что им нужно вносить больший вклад, сказал мне министр иностранных дел Норвегии Эспен Барт Эйде. Во время своей недавней поездки в Вашингтон он сказал, что республиканцы передали, что европейцы должны взять на себя гораздо больше ответственности за войну в Украине, потому что у Соединенных Штатов есть “дела поважнее”.
Это начинает происходить, но далеко не так быстро, как следовало бы. Саммит НАТО, без сомнения, отметит тот факт, что ожидается, что 23 члена НАТО будут тратить не менее 2 процентов своего ВВП на оборону, по сравнению всего с тремя членами, которые достигли этого порога десять лет назад. Но ошеломляет тот факт, что почти треть из 32 членов НАТО по-прежнему не дотягивают до цели расходов, которая была согласована в 2014 году. Если полномасштабное вторжение России в Украину и не очень тонкие угрозы г-на Трампа бросить нахлебников не убедили их выделять больше средств для собственной защиты, трудно представить, что это сделает.
В конце концов, зависимость Европы от американских войск противоречит тому, чего, по словам многих европейцев и американцев, они хотят. Согласно недавнему опросу Института глобальных проблем, большинство в Соединенных Штатах, Великобритании, Франции и Германии считают, что Европа должна нести “главную ответственность за собственную оборону, стремясь сохранить альянс НАТО”. Только 7 процентов респондентов из Германии и 13 процентов респондентов из Франции считают, что Соединенные Штаты должны нести главную ответственность за оборону Европы.
Зависимость Европы от Соединенных Штатов порождает растущее беспокойство на континенте. Бывший президент Финляндии Саули Ниинисте призвал к “более европейскому НАТО”, а президент Франции Эммануэль Макрон предупредил, что “каким бы сильным ни был наш союз с Америкой, мы не являемся для него приоритетом”.
Так почему же сохраняется эта зависимость?
Частично причина кроется в природе человека. Зачем союзникам вкладывать средства в оборону, если дядя Сэм всегда оплачивает счета? Но другая причина структурная. Когда НАТО было создано, европейские союзники только выходили из разрушительных войн, которые сделали их подозрительными и даже враждебными друг к другу. Кто-то должен был пасти кошек.
Вот так роль США в НАТО изменилась с роли временного помощника на постоянного защитника. Поначалу НАТО была подобна полицейскому, наблюдающему за строительной площадкой; североатлантический союз шел рука об руку с Планом Маршалла. Если американцы собирались помогать восстанавливать Европу, они должны были убедиться, что Москва не украдет их инвестиции.
Но к 1960-м годам стало очевидно, что американские войска не уйдут в ближайшее время. Советский Союз поглотил большую часть Восточной Европы, включая восточную часть Германии. Это сделало Западную Германию ключом к остановке Советов, но мало кто в Европе мог смириться с идеей сильной немецкой армии после того, что произошло при нацистах. Итак, американцы остались на месте и защищали Германию своими войсками и ядерным зонтиком.
“Нынешняя система сформировалась не потому, что Америка намеревалась стать своего рода империей”, — сказал мне Марк Трахтенберг, политолог из Калифорнийского университета в Лос-Анджелесе, который много писал о холодной войне. “Система возникла потому, что к 1961 году лидеры США осознали, что не может быть чисто европейского решения проблемы европейской безопасности”. Американцы, по его словам, застряли в Европе.
Как только Вашингтон понял, что не может уйти, он начал командовать. “Мы вынуждены платить цену лидерства”, — сказал в 1962 году Макджордж Банди, советник президента Джона Ф. Кеннеди по национальной безопасности. “С таким же успехом мы можем воспользоваться некоторыми из его преимуществ”.
Это означало выгодные оборонные контракты для американских фирм, которые стали мощным финансовым стимулом для сохранения большого присутствия в Европе. Это одна из причин, по которой Польша покупает американские танки, которые слишком тяжелы для проезда по польским мостам, а Румыния покупает истребители, которые чрезвычайно дороги в эксплуатации и обслуживании. Военно-промышленный комплекс США извлекает выгоду из зависимости. Около 63 процентов военной техники, закупленной странами Европейского Союза в 2022-23 годах, поступило из Соединенных Штатов.
В конце холодной войны европейцы пытались отвыкнуть от военной мощи США. В 1998 году премьер-министр Великобритании Тони Блэр и президент Франции Жак Ширак попытались создать европейскую систему безопасности, способную действовать самостоятельно. Но госсекретарь Мадлен Олбрайт пресекла это в зародыше в речи, в которой предостерегла от умаления роли НАТО, дублирования усилий НАТО и дискриминации членов НАТО, которые не входят в Европейский Союз.
В 2017 году 23 европейские страны начали Постоянное структурированное сотрудничество в области безопасности и обороны для совместной работы над практическими проектами, такими как киберзащита. Это тоже вызвало негативную реакцию администрации Трампа, которая предостерегла от исключения американских компаний.
Неудивительно, что сегодня Европе не хватает возможностей для развертывания солдат и техники, необходимых НАТО для защиты своих членов, особенно когда речь идет о специализированных подразделениях, таких как противовоздушная оборона, разведка и наблюдение. Джон Р. Дени, автор нового отчета о готовности НАТО, сказал мне, что планировщики НАТО обычно терпят неудачу, когда просят предоставить сложные системы, отчасти потому, что слишком много уже было отправлено на Украину. “Всего этого недостаточно”, — сказал он. “По-прежнему существуют вызывающие беспокойство пробелы”.
К счастью, некоторые европейские лидеры относятся к этому вопросу со всей срочностью, которой он заслуживает. Ожидается, что на саммите союзники по НАТО одобрят новое обязательство оборонной промышленности по расширению производства оружия и боеприпасов. Но план закупок НАТО в значительной степени зависит от американских производителей оружия. Это противоречит новой Европейской оборонно-промышленной стратегии, принятой Европейской комиссией в марте, которая предусматривает расходование половины своего бюджета на военные закупки на товары, произведенные в Европе к 2030 году. В очередной раз кошек нужно загонять в стадо. Существует острая необходимость в том, чтобы оба учреждения работали на одной волне.
Если они это сделают, это будет большим шагом вперед в плане способности Европы оказывать помощь в своей собственной обороне. В прошлом американцы, возможно, почувствовали угрозу своему авторитету и саботировали усилия по созданию европейской оборонной промышленности. Но сегодня американцам, которые также изо всех сил пытаются нарастить собственное промышленное оборонное производство, нужна любая помощь, которую они могут получить.
